1218公投／該不該綁大選？ 《公投法》修法歷程、藍綠交鋒一次看

台灣公投過去都是與大選同時舉行，直到2019年修法改與大選脫鉤，今年12月18日將是修法後的首次公投日，部分人士認為公投攸關民意表達，擔心投票率下降，《壹電視》整理有關「公投日」的條文修法歷程，以及支持、不支持綁大選的意見，帶您一次了解「公投綁大選」議題。

▲國民黨提出「公投綁大選」公投案。（圖／壹電視資料照）

「公投綁大選」公投案由江啟臣領銜提出「你是否同意公民投票案公告成立後一個月起至六個月內，若該期間內有全國性選舉時，公民投票應與該選舉同日舉行？」其提案理由為：公投綁大選可提升投票率，提高民主正當性、降低行政成本等等。

《公民投票法》發展歷程

《公投法》的發展可回推至1990年，當時已故前民進黨立委蔡同榮致力促進立法，2003年立法院召開臨時會議討論草案，並在同年年底，前總統陳水扁簽字公布《公投法》於2004年生效。

2016年，民進黨在國會取得過半數優勢，承諾將補正《公投法》列為優先法案，2017年三讀通過《公投法》部分條文修正草案，下修公投提案、連署門檻以及通過門檻，其中通過門檻「投票人數達投票權人二分之一以上，且有效投票超過二分之一同意」，改為「有效同意票達選舉人總數四分之一」，另外也廢除公投審議委員會，至於公投年齡從20歲降為18歲。

為解決「邊投票邊開票」等亂象，2019年立法院再次針對《公投法》進行修法，法案新增「公投日」，改為兩年舉行一次公投，並在8月第四個星期六舉辦，這意味著公投與大選正式脫鉤。

▼2019年《公投法》修法明定公投日。（圖／壹電視）

《公投法》爭議

1.鳥籠公投：2003年的《公投法》又被稱為「鳥籠公投」，法案明定了高門檻的提案以及連署人數，而通過門檻的標準為「雙二一門檻」，也就是投票人數達投票權人二分之一以上，且有效投票超過二分之一同意才通過。

2.公投綁大選亂象：2018九合一選舉創下許多紀錄，包括公投案數達10案最多、每人選票數最多、開票時間最長等，因此後續促成修法，法案新增「公投日」。

3.鐵籠公投：2019年修法限制只能在8月第四個星期六投票，遭批是從「鳥籠公投」變成「鐵籠公投」。

▼2019年修法後的《公投法》遭批是「鐵籠公投」。（圖／壹電視資料照）

支持方

●提高投票率

現行法規另外訂定公投日難以激起民眾投票興趣，此外，在低投票率的情下，公投若勉強過關將缺乏代表性，不符合「直接民主」的精神。

●降低行政成本

「公投綁大選」提案理由書提及，若單獨辦理公投，初估需8億5700萬元，若與地方公職人員選舉合併辦理，經費僅需1億4500萬元。

反對方

●模糊議題重點

公投若與大選同時舉行，議題容易失焦，恐淪為候選人的政見支票以及政黨之間較勁的工具，而明定公投日可讓發起公投的團體較好推算連署、提案時程。

●投票混亂

2018年公投綁大選場面混亂，不僅公投案過多讓民眾不清楚議題，且還發生邊投票邊開票的情形，有損選舉的公正性。

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