壹電視倫理委員會第五十一次會議(201912)

時間：一Ｏ八年十二月廿日（星期五）中午十二點三十分

地點：台北市內湖區行愛路141巷48號 壹電視大樓四樓會議室

出席：

主委 黃葳威 白絲帶關懷協會執行長／政大廣電系教授

委員 余朝為 壹電視新聞台總編輯

委員 林維國 輔仁大學大傳所所長

委員 許文青 晚晴婦女協會常務理事

委員 黃旭田 台北律師公會前理事長／律師

委員 杜聖聰 銘傳大學廣播電視學系主任(請假)

列席 蘇巧莉 壹電視新聞台編審

議程：

一、討論提案:

1.第15任總統副總統及第10屆立法委員選舉，媒體協調自律事項

2.NCC來函反映民眾申訴1111港警開槍報導，涉及違反普級規定

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第一案：第15任總統副總統及第10屆立法委員選舉，媒體協調自律事項

        (通傳內容決字10800526060號、通傳內容決字10848031510號、

        通傳內容決字10848034970號、中選綜字第1083050552號、

        通傳內容決字第10848035480號等…)

蘇編審：今天有兩案要討論，先就第一案說明一下，因為選舉到了最後倒數。

不只NCC來函要求媒體自律。中選會那邊也針對競選相關事務提醒媒體要

注意，不要違反選罷法，更要求開票過程切勿有灌票、錯誤等。請各位委員看一下桌上所附上的函文，看看這次大選相關新聞，媒體有沒有什麼需要再注意的地方。

余委員：這次大選，NCC跟中選會都格外緊張，召開多次協調會議，除此之外，還要求各台能不能在開票的過程裡面，適時地揭露一下，中選會開票的過程、階段，以及主播口頭提醒、標題說明開票結果要中選會公告為主，各台開票數據來源也要清楚標示。

黃委員：這邊想問問媒體報票、計票的方式。

余委員：從以前到現在，我們都有一個開票系統跟運作的流程，主要分三個階段，第一階段是布點、人工計票回報，各候選人競選總部也都有派人回報狀況，如果開票到一定程度，國民黨或民進黨等陣營的有相關票數出現了，第二階段，系統就會接到該陣營的開票中心。最後階段，則是銜接到中選會開票系統，我們的票務輸入系統也有防呆提醒，避免票數增加不符比率，比方總票數根本超過投票人數。

黃委員：不曉得其他台是不是都採用類似的方法。那會不會票數數字過頭修不回來的情形？

余委員：會。曾經出現好幾次，就是所謂出現票數倒退嚕的情形。

黃委員：那我想問，媒體開票能不能再慢一點，在不要太慢的情況下，讓民眾看到最真實的數字。

黃主委：應該不太可能，各台都會有收視率的壓力。

許委員：數字如果不動，那觀眾就轉台了。

林委員：如果數字要接近或根據中選會，觀眾就看中選會就好了。

黃委員：這樣看起來、聽起來，我們台的開票方式比較科學、有所本有所根據，接近真實。

黃委員：我在事實查核中心，大家是擔心有媒體堅持衝灌的方式，數字最後爆掉了、過頭了，然後瞬間掉下來。這樣的數字跳動，觀眾不會質疑媒體，反而會說中選會是不是作弊或作票。

余委員：所以，這次中選會最嚴謹的就是不厭其煩的針對開票過程，一定要所有本地開票，各台開票來源一定要明確標示出來。然後最後一定要帶一下，最後的結果要依中選會公告為準。

林委員：如果人力夠、設備設夠，設定、鎖定某個區域點做開票統計，這個還是建議可以做做看，說不定會變成媒體開票的範例。

除了開票是各界的點，其他不知還可以討論的。

蘇編審：這次大選，不只NCC緊張，中選會也繃緊神經，不只數次開會協調，還來函通知相關選務事項及選罷法中與媒體相關的規範，連衛星公會也有接獲NCC要求建立緊急連絡系統及窗口，特別是立委關切到時候，是不是會有網軍、駭客侵入國家選務系統或各台電腦等，影響整個選務。

林委員：主要是像過去李登輝被逼宮、連勝文槍擊等狀況。

黃委員：我的建議可以調出過去幾次選舉重大事件，各台如何播報處理。有所準備、因應。

余委員：因為依照我們的經驗這些我們通通都經歷過，都有 sop，所以這個不會慌亂。

黃主委：其他應該沒有太大爭議，其實就是遵照相關規範走就是了。

結論：

請依照NCC與中選會既有的各項規範操作新聞，除遵照公平原則，為避免相關爭議，特別是開票過程，相關票數來源要注意有所本，有錯誤立即說明更正。

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第二案：接獲NCC來函(通傳內容決字第10848037800號)，轉民眾申訴本台在1111衝突的新聞畫面涉及違反分級規定，衝突畫面太過血腥、暴力。

蘇：這個部分，請各位委員先看一下新聞畫面。

(影音內容略)

黃委員：我想請問有其他警方執法開槍的同類型的新聞嗎？處理的標準也類似嗎？

余委員：有。有。前幾天就有台南警方攻堅緝捕炸彈客的新聞。裡面也是槍聲大作，連續槍響，歹徒也是中了多槍倒地，隨後送醫。

黃委員：警方執法的畫面，如果把警察當歹徒，加以馬賽克，這是的確不合理。所以建議如果有相關類型的新聞畫面，在陳述意見時可以輔助說明。

余委員：是。我們的處理標準，如果是歹徒持凶器就要加以遮蔽、霧化處理。但是這個新聞並不是。這是警方執法，更是當天香港反送中最重要的新聞焦點。

林委員：這邊提供一點看法意見，說暴力血腥，從畫面看應該不至於。只有一點點瑕疵，就是主播後方解說的鏡面上的時間軸，沒有標註一下資料來源，這樣會讓觀眾誤解，這是我們台裡註解的立場。從這份來函，看不出來民眾投訴的內容，只是單就函文內所描述的內容跟條文，這個投訴的角度並不友善。

許委員：這個畫面應該不會至於太過血腥暴力驚悚。但看這份申訴指稱有些嚴重，在回覆NCC時，我們台一定要將警方執法的角度，跟沒有血腥暴力的部分說明清楚。

林委員：還有一點意見要提出，國內將新聞劃歸普級，這個對報導而言，真的很難處理，很多新聞內容會變得箝制過多，這個分級劃歸，可能的話是不是透過衛星公會那邊做一個提案，討論看看可不可以再調整修正。

黃主委：我查了一下，槍砲彈藥刀械管制條例，的確對於非法持有槍砲刀械所有規範，至於警方是可以合法使用、持有的。

黃主委：就這則新聞畫面，看來是還好，也有看到畫面有做了抽格定格，只是槍聲的音效比較強烈，聲音的部分還是要提醒同仁多注意一下。

黃委員：這邊建議，畫面中是不是可以看清楚是警方執法，這部分也可以再陳述時加強說明。

林委員：這些理由跟法條必須具體的回覆給NCC，希望NCC的委員們能夠了解我們台製播該新聞是有所本、有所原則，也是有所依循。我們觀察美國的標準，美國警察執法，疑犯只要有一點點動作不符要求，他們就可以開槍，這個如果要討論起來，就沒完沒了了。

結論：

該新聞畫面有做了抽定格、抽色等處理，也很清楚描述是警方持槍執法的畫面，受傷倒地者也沒有血跡飛濺的部分，警方合法配槍執法，並非嫌犯歹徒行兇的部分，沒有明顯暴力、血腥、恐怖的情節，並未違反普級規定。

二、決議事項：無

三、臨時動議：無